坚决补上贫困人口脱贫这个最突出短板,南疆扶

2019-10-01 09:46栏目:关于农业
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自治区党委南疆工作会议提出,到2020年“现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,全面建成小康社会目标基本实现,为长治久安打下坚实基础”。这既是全面建成小康社会的新要求,也为扶贫脱贫攻坚战规定了总体思路、基本方略、行动路线和保障措施。这既表明了自治区党委、政府推进精准扶贫精准脱贫的坚定决心,也意味着南疆的扶贫开发进入了攻坚克难的重要阶段。

——自治区党委八届十次全委会议热点话题

整体脱贫任务依然繁重

新疆新闻在线网12月9日消息:(记者李行实习生赵倩报道)全面建成小康社会,更重要的、更难做到的是“全面”。只有把弥补短板摆在突出地位,切实增强发展的平衡性、协调性、可持续性,才能实现真正的全面小康。

自治区党委南疆工作会议指出,扶贫开发是南疆工作的重要任务,也是新疆全面建成小康社会的重点和难点。

自治区党委八届十次全委会议指出,要补短板消瓶颈,着力解决好发展不平衡问题。而最突出的短板,就是要让贫困人口脱贫。

南疆地区大多是集边境地区、民族地区、高原荒漠地区、贫困地区于一体的集中连片特殊困难地区,其中,喀什、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州是2011年国家确定的全国14个集中连片特困地区之一,是国家新一轮扶贫攻坚主战场之一。

向贫困发起总攻

自治区党校经济学教研部副教授方珊媛长年关注全疆的扶贫工作,曾撰写了针对南疆的扶贫工作调研报告。她认为,自治区党委南疆工作会议将扶贫开发放在了重要位置,依照农民人均纯收入2300元的国家扶贫标准,目前南疆贫困人口为159万人,这些贫困人口致贫原因各不相同,自然、因灾因病、民族、宗教、历史、社会、经济等多重因素叠加,在推进贫困区域整体脱贫,实现全面建成小康社会的进程中,依然荆棘重重,面临以下诸多难点:

按照中央扶贫开发工作会议精神,我区要确保2020年261万贫困人口全部脱贫,确保35个贫困县全部摘帽。为此,自治区党委、政府已经向中央签了责任书、立了军令状。

贫困人口众多,贫困程度深,脱贫任务依然艰巨;与新疆其他县相比较,南疆经济社会发展在取得重要进展的同时,贫困县域自我发展能力亟待进一步增强;城镇化水平低,缺乏一批具有特点、带动力强的小城镇,大量农村富余劳动力转移难;贫困人口能力弱,贫困人口增收困难;人多耕地少,水资源匮乏,自然灾害频发,生态环境约束依然强劲;金融市场难以满足南疆发展需求;社会稳定形势严峻;人才极度匮乏等问题突出。

为实现这一目标,自治区党委八届十次全委会议明确提出:“十三五”期间,自治区要补上贫困人口脱贫这个最突出的短板,坚决打赢脱贫攻坚战。

“自治区正在抓紧完善扶贫专项调研方案。”自治区扶贫办副主任徐明说,“扶贫工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的新时期,要确保2020年贫困人口全部脱贫,时间十分紧迫,任务十分繁重。南疆四地州更是如此。我们必须针对现实问题和制约瓶颈,坚持精准滴灌、靶向治疗,提出针对性的意见建议和政策需求,回答如何补齐全面建成小康社会短板问题。”

面对一定要完成的任务,自治区扶贫办党组书记、主任马成感到了时间紧迫,压力巨大。“从时间上看,只剩下短短5年时间;从脱贫现状看,按照2014年新一轮建档立卡资料,全区有贫困人口261万,贫困发生率接近21%,是全国5个贫困发生率超过15%省区之一。因此,不论从贫困广度还是贫困深度上看,我区的攻坚脱贫形势都十分严峻。”

补齐短板尚需探索新机制

“同时,‘十三五’期间,不但要解决贫困人口脱贫、贫困县‘摘帽’,还要解决南疆四地州连片特殊贫困问题。”马成说。

自治区党委南疆工作会议提出,全面加大南疆扶贫开发力度,确保全面实现脱贫目标。

为了在短时间内完成这一艰巨的脱贫任务,补上最重要的短板,自治区党委八届十次全委会议要求,各地各部门都要行动起来,倒排工期、落实责任、强力推进,向贫困发起总攻。会议提出,要把南疆四地州、边境地区、特困山区作为脱贫攻坚主战场,坚持开发式扶贫方针,坚持大扶贫理念,加大基础设施建设和产业发展力度,推进基本公共服务均等化,加快改变贫困地区生产生活条件,重视发挥大农业对南疆脱贫的重要作用,增强贫困群众脱贫致富能力。

徐明介绍,自2001年开始实施《中国农村扶贫开发纲要(2001~2010年)》以来,新疆集中实施以整村推进、产业化扶贫和贫困劳动力培训为主要内容的扶贫开发,经过十多年的不懈努力,全疆扶贫开发取得了显著成效,贫困地区经济社会发生深刻变化,贫困农牧民生活水平和质量大幅度提高,新疆扶贫开发已经站上了新的历史起点。

贫困家庭逐户销号

特别是十二五期间,我区坚持“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的工作方针,把南疆三地州、边境地区、贫困山区作为扶贫开发主战场,实施精准扶贫、造血扶贫,扶贫攻坚,十二五实施规划如期实现,143万贫困人口稳定解决温饱问题。

自治区党委八届十次全委会议提出,要坚持精准扶贫、精准脱贫,重点解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎样扶”“如何退”的问题,贫困县一定时间内摘帽不摘政策,贫困家庭逐户销号、脱贫到人。

方珊媛说,尽管南疆地区已经发生了巨大变化,但作为全国集中连片特困地区之一的南疆,补齐全面建成小康社会的短板,打赢南疆扶贫开发攻坚战,切实改变南疆贫困地区贫困落后面貌,确保贫困人口如期脱贫,不返贫,切实使各族群众分享改革开放成果,就要坚持“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享的理念为南疆发展的引导,坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,继续加大南疆扶贫力度,探索扶贫开发与扶贫到户相结合的新路子,实施精准扶贫,形成符合南疆贫困实情的精准扶贫新机制。

“掌握准确贫困人数是精准扶贫的基础,我们要具体摸清到底有多少家庭多少人贫困,每一家贫困的原因,然后对症下药,分类施策。”马成说。

方珊媛认为,要建立有效识别和瞄准贫困人口的机制,夯实精准扶贫的基础,有效配置扶贫资源。依靠“访惠聚”住村工作组,强化和完善建档立卡工作,实施动态管理,找准贫困的缘由,切实做到因地制宜、因贫施策。

伊犁哈萨克自治州尼勒克县从上世纪80年代中期就戴上了贫困县的帽子,这个帽子一戴就是30年。该县县委书记周立新说,尼勒克县有1.8万贫困人口,占到全县总人口的10%左右,要完成自治区2017年摘帽子的目标,任务艰巨。

“五个一批”确保应保尽保

“签订军令状,就意味着扶贫不再是口头上的呼喊,而是肩负着责任的担子。”周立新说,“我们要针对报告中提出的问题下功夫,先做好贫困人口的建档立案,要一户一户摸,一个一个摸,彻底把贫困户的情况搞清楚。”

根据南疆具体现实情况,自治区党委南疆工作会议指出,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业、对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁、对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫、对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策、对因病致贫的提供医疗救助保障,确保实现全面脱贫目标。

会议要求,要发挥政治优势,激发内生动力,调动各方力量,全面完成脱贫攻坚任务。“十三五”期间,贫困村“访惠聚”住村工作组要住到底,不脱贫不脱钩,促进扶贫措施落实到户。这就意味着,“访惠聚”住村工作组将是助力贫困户脱贫的重要力量,发挥重要作用。

方珊媛指出,实施“五个一批”应建立有效的分类帮扶到户、分类施策机制;按照村的贫困程度和扶贫难度的不同,即村的类别不同,治贫的措施不同;瞄准和锁定扶贫对象,因贫困原因的不同而分类施策;对于具有劳动能力的贫困人口,充分考虑贫困人口的扶贫意愿,通过贷款贴息、资金互助、转移就业培训等方式实现就业增收,到2020年解决近148万贫困人口的脱贫;对于因灾因病等缘由的贫困人口实施社会救助制度;对劳动能力丧失的贫困人口实施低保制度;对不适宜开发的贫困村的贫困人口,实施易地搬迁,生态移民。

为了全面脱贫,自治区党委、政府已经向中央签了责任书、立了军令状。自治区也将逐级签军令状,逐级落实脱贫责任。

通过发展产业和就业扶持一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过社会保障政策兜底脱贫一批、通过加强教育脱贫一批,徐明表示,“五个一批”计划安排方案,是对贫困人口作出的一个制度性的政策安排,目标就是确保应保尽保,应扶尽扶,不让一个贫困群众掉队。徐明说,根据自治区党委南疆工作会议精神,自治区扶贫办制定了详细、周密的计划,确保完成自治区党委提出的扶贫各项目标任务。

乌鲁木齐市委党校副校长何卫刚说,贫困村“访惠聚”住村工作组要住到底,表明“访惠聚”工作组也要落实具体责任。从去年开始,自治区连续三年20万名机关干部参加“访惠聚”活动,他们办法多、资源广、执行力强,一定能将各项扶贫措施落实到位,最终打赢脱贫攻坚战。

坚决啃下脱贫硬骨头

“十三五”时期是扶贫开发啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。

我区将按照中央“五个一批”部署,通过扶持生产和转移就业脱贫188万人,易地搬迁脱贫20万人,生态保护脱贫8万人,教育扶贫脱贫2万人,低保兜底43万人。

按照现行扶贫标准,南疆四地州贫困人口占全区贫困人口的85%。全区35个扶贫开发工作重点县,南疆四地州有26个,占全区扶贫开发工作重点县的74%。南疆成为我区脱贫战役的主战场。

“什么叫全部脱贫?就是一个都不能落!”身处南疆脱贫主战场,克孜勒苏柯尔克孜自治州党委副书记、州长帕尔哈提·吐尔地深感压力。他说,克州60%左右的农牧民都是贫困人口,每年的脱贫人数都要翻倍才能完成2020年目标,必须落实好会议精神,拿出实实在在的举措,发挥主观能动性,确保按计划完成任务。

周立新分析了尼勒克县多年贫困的原因:基础设施差、防灾减灾能力弱、产业带动力差、旅游业发展落后、观念落后等。面对诸多困难,周立新表示,中央提出的“五个一批”非常符合我们县的实际情况,我们将把自己的家底理清,找出致贫原因,按照自治区的安排部署,落实责任,完善奖惩机制,倒排时间,按时完成任务。

乌什县是南疆贫困县之一,该县县委书记王凯旋表示,“十三五”期间,重点将围绕“五个一批”工程指导脱贫工作。在产业扶贫上,结合乌什的资源,对有利农民增收的产业包括畜牧业、林果业等产业加大扶持力度,对一方水土养活不了一方人的边远村庄实行整体搬迁。“相信通过我们的努力,一定能按时甩掉贫困的帽子!”王凯旋坚定地说。

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